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山東加快推進電力體制改革
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作者:admin     來源:      發表時間:2017年09月06日
728,山東省電力市場管理委員會成立,標志著我省電力體制改革又邁出堅實的一步。
這是我省電力市場建設的關鍵步驟,對推進電力交易機構規范運作,構筑公開透明、競爭有序的市場體制具有重要意義。省發改委相關處室負責人介紹說,電力市場管理委員會由發電企業、電網企業、售電企業、電力用戶、第三方等代表共同組成。
培育多元化市場主體是我省新一輪電改最為顯著的特征。根據《山東省電力體制改革綜合試點方案》要求,日前,由省發改委牽頭,聯合省電力體制改革領導小組其他成員單位,密集出臺了一系列相關政策。其中包括,《山東省輸配電價改革實施方案》《山東省電力市場建設實施方案》《山東省電力交易機構組建實施方案》《山東省有序放開發用電計劃改革實施方案》《山東省售電側改革實施方案》《山東省加強和規范自備電廠監督管理實施方案》《山東省推動分布式電源建設實施意見》《山東省電力中長期交易規則(試行)》。
隨著上述方案的推進實施,我省電力市場公平、公正、公開交易,保障市場主體合法權益的體制機制將得到進一步完善。
加快電力市場建設
實施輸配電價改革的目標是,轉變政府監管電網企業方式,健全約束和激勵電網企業制度,建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。省發改委能源處相關負責人說,我省輸配電價將按準許成本加合理收益原則核定,引導電網企業合理投資,促進山東電網健康發展。
據了解,山東電網輸配電價實行事前核定,監管周期為三年。山東電網在每一監管周期開始前一年的630日前向省物價局提交申請及相關材料。經輸配電成本監審、測算準許收入和輸配電價水平,報國家發展改革委批復后,公布本監管周期內山東電網輸配電價水平。根據國家《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》規定,山東電網準許收入=準許成本+準許收益+價內稅金。
管住輸配電價的同時,山東將加快電力市場建設。按照管住中間、放開兩頭體制架構,落實三放開、一獨立、三強化改革措施,公平無歧視開放電網,逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化電力電量平衡新機制,加快構建有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的電力市場體系。省發改委能源處負責人說。
按照《山東省電力市場建設實施方案》,2018,我省將建立和完善中長期電力市場。協調推進有序放開競爭性環節電價,放開售電公司進入市場,有序向社會資本放開配電業務,培育多元化市場主體,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃,組建相對獨立和規范運行的電力交易機構,推進股份制改造,強化政府市場監管,以年度雙邊協商和月度集中競價為基礎,逐步豐富交易品種,建立健全余缺電量調整考核機制,形成穩定的中長期電力市場。
2020,我省將啟動和運行現貨市場交易。建立優先發電、優先購電制度,電力市場體系健全時,除公益性、調節性電量以外發用電計劃全部進入市場,啟動和運行電力現貨交易、輔助服務交易和期貨等衍生品交易,逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的電力電量平衡機制,最終形成以中長期交易穩定市場、以現貨交易發現價格的電力市場機制。
據介紹,我省優先購電制度適用范圍包括,第一產業、居民生活,以及第三產業中的重要公用事業、公益性服務行業用電享有優先購電權。重要公用事業、公益性服務行業主要包括黨政機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會生活基本需求,或提供公共產品和服務的部門和單位。
社會資本可參與配售電業務
有序向社會資本開放配售電業務,多途徑培育售電主體進入市場,讓市場在資源配置中起決定性作用。這是我省電力體制改革中的核心內容。省發改委能源處負責人表示,售電側改革能夠更好地強化政府監管和社會監督,加快形成多買多賣、規范高效、競爭有序的交易機制,提高電能生產和供給效率。
20164,作為市場化運作載體平臺的山東電力交易中心有限公司正式掛牌成立,全年完成省內外電力直接交易6批次,累計完成交易電量616.85億千瓦時,為用戶節約用電成本33.4億元,兩項指標均居全國前列。
根據《山東省售電側改革實施方案》,明確了售電公司準入條件。資產總額不得低于2千萬元人民幣。資產總額在2千萬元至1億元人民幣的,可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時的售電業務。資產總額在1億元至2億元人民幣的,可以從事年售電量不超過30億至60億千瓦時的售電業務。資產總額在2億元人民幣以上(不含2億元人民幣),不限制其售電量;擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的20%;擁有與申請售電規模和業務范圍相適應的經營場所,及電力市場技術支持系統需要的信息系統和客戶服務平臺,能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能,具備開展電能管理服務的技術能力。專業人員條件中,無配電網經營權的售電公司,擁有10名及以上專業人員。有配電網經營權的售電公司。擁有配電網經營權的售電公司應增加與從事配電業務相適應的專業技術人員、營銷人員、財務人員等,不少于20人。
同時,對準入售電公司也有信用要求,必須無不良信用記錄,并按照規定作出信用承諾,確保誠實守信經營。
2018年年底前,我省將放開售電公司參與市場交易。依據售電公司的資產、場所、設備、人員、信用等各類資質條件,按照一注冊、一承諾、一公示、三備案的準入程序,讓符合條件的售電公司進入市場。制定出臺售電公司準入和退出管理實施細則。售電公司可代理用戶、發電企業參與交易,也可以相互間購電;可跨行業從事供水供氣供熱等公共服務,為電力用戶提供綜合能源服務。
2019—2020年期間,山東將有序放開增量配電業務,制定配電網投資及運營管理辦法。建立健全失信聯合懲戒機制,增強各類市場主體契約精神和履約意識,對發生失信行為的市場主體納入重點觀察名單,對違法違規嚴重失信的市場主體,納入失信黑名單,通過信用監管減少投機現象,促進市場規范有序發展。
目前我省推進售電側改革已取得明顯成效。相關數據顯示,首批300余家售電公司作為新的市場主體已為1000多家企業解讀政策、提供服務,共簽約617億度電量,截至714,我省公示的售電公司已經達到452家。(轉自大眾日報  杜文景)
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